国际反倾销鼓点越敲越紧

　　当有“MADEINCHINA”烙印的产品纷纷登上国际舞台时，市场送上了掌声，也悄然设置了一道道的障碍———随着市场开放的持续推进和加入WTO关键过渡期的到来，我国已进入了贸易磨擦多发期。低成本制造是浙江杭州外贸的竞争优势，一样也造成了浙江杭州成为贸易摩擦的重灾区。据2002年至今年上半年的统计，浙江省已遭受来自美国、加拿大、欧盟、土耳其、印度、韩国等9个国家（地区）的反倾销、反补贴、保障措施和“ 7调查”58起，涉及1 大类出口产品、1699家有一定范围的出口企业，直接涉案金额达11.1 亿美元。可以预见，在今后相当长的时期内，高频率的贸易摩擦将无可躲避地长时间“陪伴”杭州市外贸企业的左右。如何应对贸易磨擦？如何增强杭州市企业抵御国际风险的能力？我国加入WTO首席谈判代表龙永图为浙江企业支招：对于反倾销，企业要以科学、法律的态度处理这个问题，同时进一步正常企业的贸易行为，要做到“在战略上藐视，在战术上重视”。国际反倾销挑战杭州外贸来自权威部门的最新信息表明，截至今年上半年，杭州市共遭受反倾销案9起，涉案金额8556.06万美元，涉案数和涉案金额均居全省第二位。反倾销案已对出口贸易的发展构成严重挑战。今年月份，杭州市实现外贸出口总额78.1亿美元，同比增长5 .7%。但外贸发展中遇到了一系列制约因素，其中，日益严重的国外反倾销、反补贴、保障措施以及各种形式的绿色壁垒、技术壁垒、知识产权壁垒已越来越成为杭州市出口贸易稳定发展的主要障碍。今年上半年，美国、欧盟、加拿大等6个国家和地区提起的“反倾销、反补贴、保障措施”（简称“两反一保”）调查11起，其中反倾销案9起，特别保障措施调查1起，反补贴案1起。在今年上半年的国际反倾销案中，涉案商品主要为纺织服装和机电产品两大类。杭州市涉案企业最多的是欧盟对华第 5类纺织品反倾销调查，涉案企业多达112家，其次是美国对华内装簧特保调查，美国对华绵纸、绉纸反倾销调查和欧盟对华手动液压车反倾销案，涉案企业均达到10家。据杭州市公平贸易局介绍，在多起案件中，本地区虽然不属于主涉案地区，但常常会有几家涉案金额较大的企业。如，“美对华虾产品反倾销案”、“土耳其对华浸法聚亚安酯反倾销调查”案，均有重点涉案企业落在本市。让人更加感到严峻的是，在涉案的158家企业中只有18家企业参加了应诉。中国企业要奋起抗争“谁应诉，谁受益”是国际反倾销调查案中的一个原则。原中国五矿化工进出口商会副会长、中国商务部反倾销协调委员会委员周世俭教授说，反倾销案其实不可怕，怕的是涉案企业不愿意应诉。在西方人的心目中是没有青天大老爷的，你不去抗争，原告说甚么就是甚么。周教授从1997年至200 年七年里共处理了44起反倾销案，其中全胜18起，保全市场14起，合计占7 %。杭州弹簧垫圈有限公司是中国第一家应诉反倾销指控的企业。自199 年开始，这个官司已经打了10余年，支付的律师费用和诉讼费用已到达620万元人民币。历年诉讼所裁定的税率，从1992年初裁的128.6 %,199 年第1次应诉裁定69.88%，到2000年第7次行政复审裁定的0%，又到200 年9月，美商务部来公司现场核查，税率裁定为28.59%,杭弹不服此裁结果，提出上诉，目前还未结案。十多年来，承案的美国律师换了一拨又一拨，美国商务部的官员也换了1茬又一茬，但杭弹依然年复一年地应诉着，抗争着。送往美国的各种账目、文件、报表可以装满1辆卡车。通过应诉，杭弹保住了美国的市场，过去十多年里一直在向美国出口弹簧垫圈。新安江化工集团、万向集团等差不多同时从1995年起，经历了近十年的反倾销工作。这些企业的负责人也认为，反倾销其实不可怕，关键是企业必须学会遵守游戏规则，提升自己的能力，学会利用计划来保护自己，从而打开市场的大门。周世俭教授认为，改变生产增长方式是解决反倾销压力的根本途径。即使我国解决了市场经济地位，如果不转变目前的增长方式，不优化出口商品的结构，不在提高产品的科技含量、深加工、高附加值、上档次上下工夫，那末终究还是摆脱不了国外反倾销的困扰。浙江省遭遇国外“两反一保”特点案件数量、涉案金额数成倍增长去年浙江省涉及国外“两反一保”的案件数和涉案金额同比分别增长了48.15%和54.02%；今年上半年涉案数同比增长55%；涉案金额同比增长了 1%，超过了去年全年总额。大案、要案增加。欧盟对华第 5类纺织品反倾销调查，浙江省涉案值占据了全国的77.9%，达到 .48亿美元，为近年来我省涉案金额最大的案件。美国是近年来浙江省重点案源国在2002年至今年上半年期间，浙江省共遭受的58起案件中，美国占了18起，是位居第二的印度的两倍。涉案产品凸显重复特性近两年，浙江省遭遇的国外“两反一保”和其他贸易壁垒调查的许多产品都是曾的涉案产品。如自行车早在1998年已遭受过欧盟反倾销调查，鞋类产品则是自1979年加拿大对我防水鞋发起反倾销调查以来，已受过12起国外反倾销调查。另外，如打火机、草甘膦、圆锥滚珠轴承也都曾遭受过国外反倾销。“两反一保”连锁反应对浙江省块状经济冲击增大在浙江省为全国主涉案省分的10起案件中，纺织纱线、织物及制品、鞋类、水海产品、家具及其零部件等几大类产品都是我省地区的支柱产品。如黄岩的橘子罐头、舟山的虾、玉环的水龙头、嘉兴的家具、绍兴的纺织品等。贸易磨擦三大趋势趋势一“两反一保”仍将处于案发高峰期从浙江省经济结构、外贸增长和发展的角度和所面临的国际贸易环境来看，未来几年浙江省仍处于遭遇国外“两反一保”的高峰期。美国商务部自200 年起，对自中国进口的 0大类产品进行监控；欧盟东扩并加强了反倾销措施；发展中国家愈来愈多加入“两反一保”发起国行列并频繁地应用“特保”等不利条款，因此，今后我省面临国外“两反一保”指控的形势仍很严峻。趋势二新的贸易壁垒不断出现缺乏“自主知识产权”是我企业发展中普遍存在的软肋。数字格式产品和光学媒介产品的盗版与假冒和所有的注册商标商品的假冒仍是今后美国实施知识产权保护的重点产品和领域；肥皂、洗发液、剃刀、电池、香烟、酒精饮料、汽车配件、医药保健品等产品和药品公司提供的测试数据的知识产权问题，美国也予以高度的关注。趋势三“后纺配时代”纺织服装贸易保护问题纺织品历来是我省重要的出口产品，也是浙江省优势产业。根据WTO《纺织品与服装协定》，2005年1月1日，全球纺织品和服装贸易将取消配额限制。WTO主要发达成员的相干行业组织对其与中国纺织业的竞争优势表示担忧，纷纷要求对从中国进口的纺织品采取限制措施。今年6月17日，欧盟对我出口第 5类纺织品正式立案进行反倾销调查。目前，应诉应对工作已正式展开。我国贸易政策趋向积极商务部公平贸易局有关负责人称，目前新修订的《对外贸易壁垒调查规则》已经结束了社会意见征求阶段，拟定于明年1月1日起正式实行。该人士表示，《调查规则》的实行，标志着我国贸易政策由被动趋于积极。贸易壁垒调查是各国保护本国贸易利益的重要手段，以避免其他国家利用贸易壁垒对进口设置障碍。我国于2002年11月1日起开始实施《对外贸易壁垒调查暂行规则》。据介绍，新修订的《调查规则》对“贸易壁垒”的界定在《暂行规则》的基础上进行了拓展，使其覆盖的范围更宽泛。在充分借鉴其他国家在贸易壁垒调查中对贸易壁垒定义的基础上，进一步明确了贸易壁垒的含义。同时，《调查规则》调整了对贸易壁垒调查申请书的要求。通过修改，《调查规则》提高了与WTO等多边规则的一致性，加大了对申请人利益的保护力度，对进一步做好贸易壁垒调查工作，保护我国产业的合理利益具有重要的意义。《调查规则》的实施，标志着我国贸易政策更加趋于积极。该人士介绍，贸易壁垒调查是一种“积极防御”的贸易政策工具。通过修订《调查规则》，建立更加完善的国内贸易壁垒调查制度，将帮助我国通过政策工具，主动收集国外贸易壁垒的有关情况，并主动采取有关措施，从而逐步摆脱过去在面对贸易壁垒时被动挨打的局面，更加积极有效地保护我国贸易利益。在今年4月至10月，我国已对日本有关紫菜进口管理措施进行了为期半年的贸易壁垒调查，这是我国迄今为止首起也是唯一一起贸易壁垒调查。专家分析认为，《调查规则》将带来更多的调查案件，中国贸易政策将步入积极防御期。（来源：慧聪）