鄂州城乡一体化救助管理络体系构建探索覆盖

鄂州城乡一体化救助管理络体系构建探索

自2003年实施救助管理制度以来，市民政局规范执行《救助管理工作规程》，认真履职尽责，有效维护了生活无着流浪、乞讨人员基本权益，在保障鄂州经济社会发展秩序，维护社会稳定局面，促进“五个鄂州”的建设中发挥了强有力的作用。

我市生活无着城市流浪乞讨人员一部分来自本地生产自救能力差的特困群众，另一部分是因病、因灾而特困的外来谋生人员。这些人不仅给社会带来负担，而且还会影响鄂州的整体形象。如何使这些人及时得到救助，减少外出流浪，让他们自食其力，解决温饱，为社会创造财富，已成为提高全市人民生活整体水平的根本问题，也是我们民政专项救助管理事务的首要任务。因此，在交通方便、经济文化比较发达的鄂州市推进多层级、多部门协同、多点和社会广参与的城乡一体化救助管理络体系，实现医疗强体、康复护理、寻亲助返、教育明理、食物援救合一的工作目标十分必要。

一是进一步推进全市流浪乞讨人员救助管理工作，积极建立健全流浪乞讨人员四级救助管理工作络

。建立由市救助管理站（未成年人救助保护中心）、区救助管理站、乡镇（街道）临时救助点、村（社区）救助咨询引导点组成的四级救助管理络，将流浪乞讨人员救助管理工作从市、区延伸到乡镇（街道）和村（社区），纳入乡镇（街道）、村（社区）工作范围，保证流浪乞讨人员在城乡任何地段都能及时得到救助，实现无缝隙的城乡覆盖。以“四有”(即有人干事、有地方办事、有救助安置房、有救助专用设备)为标准，抓好华容、梁子湖区级救助站建设；以“三有”(即有专职工作人员、有固定办公场所、有临时安置房)为标准，抓好乡镇(街道)救助保护点(中心)建设；以“二有”(即有固定的办公地点、有救助联络员)为标准，抓好社区(村)救助服务点建设。

二是整合公安、城管资源，建成多方联动、多层配合的救助络体系。加强与公安、城管、卫生等相关部门的协作配合，在“大救助”格局下，最大限度、最大力度整合救助资源，实现一口管理，即采取“救助对象统一管理、救助资金统一使用”的救助制度，为救助对象提供统一的救助平台。实行一个窗口对外，一站流程服务，以增强社会救助的准确性和及时性，避免重复、多头救助情况出现，确保救助体系完整及为民服务更加便捷有效，达到救助的公平、公正。细化流浪乞讨人员救助工作流程，做到分工合理、职责明确、程序规范，建立起常态化的工作联席制度，做到沟通密切、资源共享，实现无缝衔接。

三是提升城区、乡镇（街道）、社区（村居）临时救助点点联功能，推进救助管理社会化。完善救助点的通讯联络设备和计算机络管理系统。考虑社区（村居）人口、流动人口、社区到救助机构的距离，能够承担救助点基本职责的必要硬件设施，以及社区（村居）联络员的综合素质等因素，本着成熟一个审批一个的原则，逐步设立，进而全面推广社区（村居）救助点。救助点接受所有流浪、乞讨人员以及临时遇困人员的救助申请，为他们提供餐饮、临时休息等快速简易的服务；为需要住宿、返乡、治疗等服务的流浪、乞讨人员担当联络员，帮他们联络市救助站进行救助；利用和调动社区资源，广泛宣传救助管理政策，发动社区群众主动关心和参与流浪乞讨人员的劝导和救助工作，以减少流浪乞讨人员数量；会同社区（村居）协助市救助站、区民政部门和街道做好本社区容易走失老年人、监护缺失或失当未成年人基础数据库，形成上下联通的信息传输渠道，保证外出流浪乞讨人员及时得到寻找、救助、返乡和安置。

而技术进步对我国来说是跨越式的。 四是充分整合社会力量，探索建立以政府为主导、社会力量为辅助的多元化、社会化救助服务络体系。大力发展志愿者队伍，积极吸纳社会各方面力量加入到救助管理工作中，建立救助巡查员、救助信息员队伍，并做好救助政策、业务培训等工作。鼓励和提倡社会组织和市民主动引导、护送流浪乞讨人员到救助管理机构，或告知救助管理机构，形成全社会都关爱、帮助流浪乞讨人员的社会氛围，实现救助管理工作格化。构建社会参与平台，在全市开通救助和12355青少年咨询平台，24小时接受求助咨询和广大市民反映情况；在车站、码头、公园和商业区等繁华地段设置救助引导牌；印发救助引导卡分发到市区商业点、城管和环卫工作人员手中，将求助联系方式及救助机构地理位置予以公布；充分发挥各类志愿者(义工)队伍的作用，做到流浪乞讨人员、困境未成年人早发现、早报告、早救助。