南宁公园内可以放飞无人机几家公园回应图

　　南宁公园内

　　一般不准放飞无人机

　　相关部门表示，合法的无人机反制设备须有型号核准证，一些无线电阻断反制装备的使用需经批准

　　上多家店铺均没法提供设备的产品型号核准证。络截图

　　-南国早报 吕海锋

　　最近几年，无人机出现在空中的身影愈来愈频繁，给公共场所的管理者提出一个难题。而对无人机驾驶员而言，随着无人机干扰器的普及和推广，他们的烦恼也增加，因为他们除面对执法部门的监管外，有时还遭受到一些企业或者个人放的“冷箭”。2018年，国家多个部门出台相干条例，对无人机以及操作者进行了规范和监管，让许多管理问题得以逐步明晰。

　　1 回应

　　市区公园通常不准放飞无人机

　　随着无人机愈来愈普及，我们不时会在公园或景区等地方，看见有市民放飞无人机进行航拍，以“上帝的视角”来欣赏美景。但从安全角度来讲，无人机的放飞确实会给公众带来一定安全隐患。

　　据了解，在《南宁市公园管理规定》（以下简称《规定》）里，公园园区内放飞无人机并没有被列入禁止行动中。那么，没有禁止是否意味着可以做？近日，以无人机爱好者的身份，致电联系南宁市人民公园、南湖公园、金花茶公园等园区，了解公园作为管理方对无人机是如何进行管理。

　　上述公园的工作人员均表示，通常情况下，出于安全方面考虑，是不允许在公园范围内放飞无人机的。“我们这里属于中心区域，人流比较大，如要放飞无人机，需要先到辖区派出所申请。”南湖公园的工作人员说。

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　　南宁警方使用的无人机干扰装备。资料图片

　　2 说法

　　公园可根据实际情况决定是不是禁止

　　就无人机问题，走访了南宁市林业和园林局公园管理科，一名工作人员透露，南宁市目前正在制定《南宁市公园管理条例》，在起草相关细则的时候，也曾考虑将放飞无人机作为制止行动之一，但在讨论的时候，一些专家认为在相关法律法规不完全禁止的情况下，不宜一刀切地将其列入禁止行为，因此建议在《条例》中用兜底条款，由公园根据实际情况决定是不是制止。

　　“由于无人机存在卡在游乐等设施中和触碰高压线的可能，造成较大安全隐患。此外，在游客较多的区域，无人机万一发生操作失误、故障等情况，有可能对游客造成较大的伤害，危害公众安全。因此，有游乐设施和空中架有高压线的公园，以及游客较多的公园，一般不允许放飞无人机。”上述工作人员解释说。

　　该工作人员表示，根据目前施行的《南宁市公园管理规定》，公园管理方认为放飞行动可能妨碍他人游览、休憩的，都会上前劝阻或制止。另外，由于民航等部门对无人机的登记、使用有相应规定，在公园内放飞无人机还需符合这些规定，依照允许的时间、空域和航线飞行。

　　“截至目前，我们暂时没有接到有游客被无人机砸伤的事件上报。”该工作人员表示，目前公园没有执法权，假设在具体工作中遇到一些不听劝阻的危险行动，将报告城管等有相应执法权的部门，由这些部门进行执法处理。

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　　第15届中国-东盟博览会上展出的无人机反制装备。 邹财麟 摄

　　调查

　　国家相关条例对无人机进行规范

　　目前，国内按飞行安全风险，以重量为主要指标，结合高度、速度等性能指标，将民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型等5型。在日常生活中，市民用来消遣娱乐的无人机绝大多数属于民用轻型无人机。

　　2018年1月26日，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》（以下简称《暂行条例》），对轻型无人机的飞行空域、飞行计划申请、驾驶员执照、法律等进行了明确说明。

　　根据《暂行条例》规定，购买民用轻型无人机的单位、个人应当通过实名认证，配合做好相关信息核实。而轻型无人机操作者应当年满14周岁，未满14周岁的，应当有成年人现场监护。

　　据了解，轻型无人机以消费娱乐为主，《暂行条例》将轻型无人机适飞空域真高上限肯定为120米。不过，目前市面上的轻型无人机最大飞行海拔高度可达数千米，远远超过该上限。

　　依照《暂行条例》规定，轻型无人机在相应适飞空域内飞行，只需实时报送动态信息；在适飞空域上方，但不超过飞行安全的高度飞行，则需申请飞行计划。

　　另外，民航局展开了关于《民用无人机驾驶员管理规定》的公众咨询，在今年8月 1日完成。其中规定，室内运行的无人机、微型及轻型无人机（起飞重量7千克或以下的视距内飞行无人机），以及在人烟稀少和空阔的非人口稠密区试验的无人机，均无须证照管理。

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　　4 部门

　　干扰装备是否合法可用需具体调查

　　在采访过程中，无人机爱好者表示，随着法规标准和监管规定愈来愈细，操作无人机会飞得更安全。不过，很多爱好者心里存在疑问，除监管执法部门之外，企业或个人是不是有权利使用无人机干扰器？甚么情况下可以使用干扰器？

　　据了解，《暂行条例》第十九条规定：为保护国家安全、公共安全、飞行安全，保障重大任务，处置突发事件，军队、武警部队、公安机关和国家安全机关可以配备和依法使用无人机反制装备。无线电技术性阻断反制装备的使用，须经无线电管理机构批准。

　　针对上述问题，走访了南宁无线电管理处，1名工作人员介绍，无人机反制装备作为新生事物，这几年才出现在公众眼前，“企业或个人是不是可以使用这些设备，目前的法律法规没有针对性的解释说明”。

　　该工作人员表示，目前市面上的无人机反制设备多种多样，技术原理不同。对于通常所见的无线电压制装备，要确定其是否合法，首先要检验其是不是具有无线电发射装备型号核准证，“核准证代表着产品的合法性，意味着能够在市场上流通销售”。

　　“有了核准证之后，还不一定就有使用的权利，具体还要看设备的功率。”该工作人员指出，类似雷达、专业对讲机等无线电装备，须办理无线电频率许可和设置无线电台许可才能使用。“所以，要确定一种无人机反制设备是否合法，且是不是可以使用，需作全面的评估”。

　　在某购物站上，以买家身份询问了多家无人机反制设备的店铺，其中有4家店铺进行了回复。在沟通中，这些店铺均无法提供装备的产品型号核准证，并表示商家没有做认证，都是客户自己去公安部门做测试报告。

　　南宁无线电管理处的工作人员表示，群众怀疑并发现有人非法使用无人机反制装备，可向工信委等相关部门举报，执法人员会到现场进行核实。“如果认定是非法发射装备，我们会依法没收，再根据具体情况进行处理”。

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