北京城市总体规划获批高水平规划建设城市副

　　中共北京市委、北京市人民政府：

　　你们《关于报请审批〈北京城市总体规划(2016年-20 5年)〉的请示》收悉。现批复以下：

　　1、同意《北京城市总体规划(2016年-20 5年)》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》深入贯彻 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕兼顾推动 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局，牢固建立新发展理念，紧密对接 两个1百年 奋斗目标，立足京津冀协同发展，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，注重长远发展，重视减量集约，重视生态保护，重视多规合一，符合北京市实际情况和发展要求，对于促进首都全面调和可持续发展具有重要意义。《总体规划》的理念、重点、方法都有新突破，对全国其他大城市有示范作用。

　　2、北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的计划发展建设，要深入把握好 都 与 城 、 舍 与 得 、疏解与提升、 1核 与 两翼 的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改良人民群众生活服务的基本职责。要在《总体规划》的指导下，明确首都发展要义，坚持首善标准，着力优化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相调和，城市布局与城市战略定位相一致，建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

　　三、加强 四个中心 功能建设。坚持把政治中心安全保障放在突出位置，严格中心城区建筑高度管控，治理安全隐患，确保中央政务环境安全优秀。抓实抓好文化中心建设，做好首都文化这篇大文章，精心保护好历史文化金名片，构建现代公共文化服务体系，推进首都精神文明建设，提升文化软实力和国际影响力。前瞻性谋划好国际交往中心建设，适应重大国事活动常态化，健全重大国事活动服务保障长效机制，加强国际交往重要设施和能力建设。大力加强科技创新中心建设，深入实行创新驱动发展战略，更加重视依托科技、金融、文化创意等服务业及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业支撑引领经济发展，聚焦中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和 中国制造2025 创新引领示范区建设，发挥中关村国家自主创新示范区作用，构筑北京发展新高地。

　　4、优化城市功能和空间布局。坚定不移疏解非首都功能，为提升首都功能、提升发展水平腾出空间。突出掌控首都发展、减量集约、创新驱动、改良民生的要求，根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，构成 一核一主一副、两轴多点一区 的城市空间布局，促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。要坚持疏解整治促提升，坚决撤除违法建设，加强对疏解腾退空间利用的引导，注重腾笼换鸟、留白增绿。要加强城乡统筹，在市域范围内实行城乡统一规划管理，构建和谐共生的城乡关系，全面推进城乡一体化发展。

　　五、严格控制城市范围。以资源环境承载能力为硬束缚，切实减重、减负、减量发展，实行人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调剂。到2020年，常住人口规模控制在2 00万人以内，2020年以后长时间稳定在这一水平;城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，20 5年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态修养区。加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全。

　　六、科学配置资源要素，统筹生产、生活、生态空间。压缩生产空间规模，提高产业用地利用效力，适度提高居住用地及其配套用地比重，构成城乡职住用地公道比例，促进职住均衡发展。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局，提高生活性服务业品质，实现城乡 一刻钟社区服务圈 全覆盖。优先保护好生态环境，大幅提高生态范围与质量，加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理，提高平原地区森林覆盖率。推进城市修补和生态修复，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　7、做好历史文化名城保护和城市特点风采塑造。构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。加强老城和 三山五园 整体保护，老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。推动大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设。加强对世界遗产、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和工业遗产、中国历史文化名镇名村和传统村落、非物资文化遗产等的保护，凸显北京历史文化整体价值，塑造首都风范、古都风韵、时期风貌的城市特色。重视城市复兴，加强城市设计和风貌管控，建设高品质、人性化的公共空间，保持城市建筑风格的基调与多元化，打造首都建设的精品力作。

　　8、着力治理 大城市病 ，增强人民群众取得感。坚持公共交通优先战略，提升城市公共交通供给能力和服务水平，加强交通需求管理，鼓励绿色出行，标本兼治缓解交通拥堵，促进交通与城市协调发展。加强需求端管控，加大住宅供地力度，完善购租并举的住房体系，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。严格控制污染物排放总量，着力攻坚大气、水、土壤污染防治，全面改善环境质量。加快海绵城市建设，构建国际一流、城乡一体的市政基础设施体系。

　　9、高水平规划建设北京城市副中心。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推动城市副中心规划建设，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特点，构建 一带、一轴、多组团 的城市空间结构。有序推动城市副中心计划建设，带动中心城区功能和人口疏解。

　　10、深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区计划建设，建立便捷高效的交通联系，支持中关村科技创新资源有序转移、同享聚集，推动部分优良公共服务资源合作。与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会，增进区域整体发展水平提升。聚焦重点领域，优化区域交通体系，推动交通互联互通，疏解过境交通;建设好北京新机场，打造区域世界级机场群;深化联防联控机制，加大区域环境治理力度;加强产业协作和转移，构建区域协同创新共同体。加强与天津、河北交界地区统一规划、统一政策、统一管控，严控人口规模和城镇开发强度，防止城镇贴边连片发展。

　　十一、加强首都安全保障。切实加强对军事设施和要害机关的保护工作，推动军民融会发展。加强人防设施规划建设，与城市基础设施相结合，实现军民兼用。高度重视城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防涝、防震等超大城市综合防灾体系，加强城市安全风险防控，增强抵御自然灾害、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。

　　12、健全城市管理体制。创新城市治理方式，加强精细化管理，在精治、共治、法治上下工夫。既管好主干道、大街区，又治理好每一个社区、每条小街小巷小胡同。动员社会力量参与城市治理，重视应用法规、制度、标准管理城市。创新体制机制，推动城市管理向城市治理转变，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　十三、坚决保护规划的严肃性和权威性。《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本根据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。北京市委、市政府要坚持一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好规划的组织实行，明确建设重点和时序，抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划，分解落实规划目标、指标和任务要求，切实发挥计划的战略引领和刚性管控作用。健全城乡规划、建设、管理法规，建立城市体检评估机制，完善计划公开制度，加强计划实行的监督考核问责。要调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性。驻北京市的党政军单位要带头遵照《总体规划》，支持北京市工作，共同努力把首都计划好、建设好、管理好。首都计划建设委员会要发挥组织协调作用，加强对《总体规划》实行工作的监督检查。

　　《总体规划》执行中遇有重大事项，要及时向党中央、国务院请示报告。

　　中共中央

　　国务院

　　2017年9月1 日(完)

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