十三五推动八纵八横高铁建设严禁违法违规变

　　现在的铁路已经基本成，下一步要斟酌效益，斟酌投入产出比了。 11月24日，中南大学交通运输工程学院副院长秦进，在谈到下一步的铁路建设时说。

　　当日，国家发改委公布了《铁路 10三五 发展规划》(下称《规划》)。该《规划》提出，要在全面贯通 四纵四横 高速铁路主骨架的基础上，推动 八纵八横 主通道建设，实行一批客流支持、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，构建便捷、高效的高速铁路络，拓展服务覆盖范围，缩短区域间的时空距离。

　　该《计划》也提出，要防控债务风险。要加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，公道控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，严禁通过PPP等情势违法违规变相举债。

　　《计划》提出，到2020年全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路 万公里，分别比 十二五 末期增加2.9万公里、1.1万千米，年均增速分别为4.8%、11.6%。这表明 10三五 时期高铁仍快速增长，但是整体铁路里程增速不是很高。

　　八纵八横 主通道建设

　　从上述《铁路 十三五 发展规划》看，2016年-2020年这5年内新增高铁将达到1.1万千米，2020年达到 万公里，年均增速为11.6%。相应铁路客运量在2020年将达到40亿人，年均增速为9.5%，高于货运年均增速2%。

　　为此， 十三五 时期要推动 八纵八横 主通道建设，实行一批客流支持、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，构建便捷、高效的高速铁路络，拓展服务覆盖范围，缩短区域间的时空距离。

　　高速铁路重点项目包括一些国家大干线，比如建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

　　另外要建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。

　　中南大学交通运输工程学院副院长秦进指出，中国高铁的四纵四横的骨干雏形已形成，现在是要加快联和完善，由于联后，客流量会上升很快，这有利于提高铁路效益。

　　21世纪经济报道了解到， 十三五 时期大批新的高铁线将开通。 10三五 末青岛到太原、北京到沈阳的高铁、北京到银川的部份段将要建成。而京九高铁(北京到九龙)的部份段(南昌到赣州)等也有望建成。另外西安到成都的高铁今年有望通车。武汉到十堰的线路，作为武汉到西安的高铁部份段，也将在 10三五 实现运营。

　　另外，10三五时期，干线路优化完善。东部路延续优化完善，中西部路规模继续扩大，西部与东中部联系通道进一步拓展，区域内部联系更加紧密，中西部路规模达到 9 万公里左右。

　　中国投资协会副会长 勇指出，现在铁路建设重点在中西部。

　　21世纪经济报道了解到，国家中长期铁路规划的 八纵八横 高铁，分别是沿海、京沪、京港(京九)、京哈、呼南、京昆、包海、兰广、绥满、京兰、青银、陆桥、沿江、沪昆、广昆、厦渝通道。

　　严禁违法违规变相举债

　　本次《铁路 十三五 发展规划》，在强调推动八纵八横骨干建设时，也强调要控制一些范围。

　　《计划》指出，要贯彻落实党的十九大精神和全国金融工作会议精神，积极研究化解铁路债务措施，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步规范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。

　　为此要加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，公道控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。

　　相应要引导地方政府依照相关规定开展PPP(政府和社会资本合作)项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，依照市场化、法治化原则推进债转股。

　　铁路资深计划专家张江宇指出，这意味着， 10三五 铁路建设是有保有压，国家干线和一些必须要建设的项目，继续加快建设，很多太超前的项目，可能暂时砍掉。

　　他认为，一段时期地方借PPP的名义使得一些银行资金进来，导致债务风险加大，下一步还是要有新的融资渠道。

　　比如财政对必要的项目多出资，铁路建设土地应该以划拨的方式，否则铁路建设本钱会不断提高。另外铁路沿线的一些土地也可以盘活。

　　根据上述《铁路 十三五 发展规划》，下一步要加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。

　　拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采取股权投资方式推动铁路混合所有制改革。研究出台具有公益性铁路和公益性运输特点项目的财政补贴政策，以及鼓励利用铁路运输的相关政策。支持铁路运输企业通过科学计划、有序实行铁路站点周边及沿线土地开发，提高物流服务及旅游、餐饮外延服务水平等，增强综合经济效益。

　　秦进认为，目前铁路部门每天收入在20亿左右，1年有7000多亿，但是目前铁路部门债务有5万亿，所以还本付息压力仍很大，下一步铁路建设要走提高质量的路子，也就是要有效益。

　　一些铁路可以引进民间资本，像杭州至温州高铁、杭州至绍兴至台州的高铁就是成功案例。铁路络完善后，客流增加快，铁路票价也可以像民航飞机票一样，采取适度打折或者上浮的方式，这有利于盈利能力提升。

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