山东省稀土矿山开发将由省级核准

　　钢铁、水泥等产能严重多余行业，不得以任何名义、任何方式备案新增产能项目；各地原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于 亿元（不含土地费用）的新建、扩建危化品项目……

　　10月2 日，山东省政府官方站发布《政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）》。这是继201 年、2014年后，山东省第三次作出修订。

　　此次山东省核准目录修订，以“审批事项少、办事效率高、服务质量优”目标为统领，更加注重简政放权的质量和效果。凡是不属于重大规划布局、重要资源开发配置的项目，取消核准改为备案管理；凡是不触及跨市域并需要省级调和的项目，全部下放到地方政府投资主管部门核准；凡是不涉密的投资项目，必须通过投资项目审批监管平台办理，依托平台实现信息同享和并联办理，提高工作效率。

　　同时，把基层政府承接能力作为管理权限划分的重要因素，本着“实事求是、重视实效”的原则，不简单地“一放到底”。

　　与之前相比，这份“权利清单”有哪些变化？审批减少后，投资的方向如何把控？

　　梳理发现，新《核准目录》共触及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资、境外投资等12个方面4 类75项；从核准权限看，国家核准事项26项，省级核准事项 1项，市县级核准事项18项，除此之外的其他企业投资项目一概实行备案管理。

　　在具体修订内容上，对本次目录修订国家取消核准改为备案管理的“中国铁路总公司投资跨省（区、市）项目和国家铁路中的干线项目，中国铁路总公司为主出资非跨境的独立公路、铁路桥梁和隧道项目，《外商投资产业指点目录》中的鼓励类项目”等 项事项，山东修订目录相应取消核准。

　　另外，山东《核准目录》（2014年本）规定由市级政府投资主管部门核准的省级风景名胜区、省自然保护区、省重点文物保护单位区域内的旅游开发和资源保护项目，鉴于省级已有专项规划，项目建设也不触及重大布局，按照国家规定取消核准改为备案。

　　对于本次目录修订国家下放的16项核准事项，包括：“国家高速公路项目、列入规划的新建炼油、稀土矿山开发、新建汽车、车用发动机、大型主题公园、《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）1亿美元（含1亿美元）至 亿美元的限制类项目”等，按要求全部明确由省级核准，核准权限不再下放。

　　对本次国家调整为“地方政府”核准的 项事项，包括液化石油气接收存储设施、输油管、输气管，除跨市域并需要省级调和的项目外，下放到市级政府投资主管部门核准，但不得再继续下放。

　　根据部署，对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，山东省仍不以任何名义、任何方式备案新增产能项目；对煤矿项目，从2016年起 年内原则上停止审批，确需新建的，一律实行减量置换;所有化工类项目备案权限上收到市级政府投资主管部门，各地原则上不再核准或备案投资额低于 亿元的新建、扩建危化品项目；严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。

　　依照规定，企业、事业单位、社会团体等投资建设目录内的固定资产投资项目，须报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

　　取消下放后能不能接得住、能不能管得好是关键，怎样弥补事中事后监管薄弱的问题？

　　下一步，在《核准目录》履行进程中，山东省的项目核准和备案机关、行业管理、城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门将进一步转变管理职能，加强事中事后监管。各级政府及其有关部门要积极探索创新监管方式方法，实现协同监管，并发挥好投资项目审批监管平台作用。