新政策变相提高上网电价火电将减负别急着下

　　摘要：未来环保电价和标杆电价的调剂将继续通过大用户直供和挂牌报价等手段转移到用户身上，电厂度电利润短期内或难以快速修复。

　　财政部日前先后发布《关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》和《关于取消工业企业结构调整专项资金的通知》，要求自7月1日起，两项政府性基金征收标准统一下降25%，并取消工业企业结构调整专项资金。其中，工业企业结构调整专项资金的取消相当于变相提高发电企业上电价，根据各省原征收标准，这一幅度将在0.2分/千瓦时至1.68分/千瓦时之间。

　　上电价提高，是不是意味着火电减负?就此采访了相关电厂了解情况。

　　经营压力或将减缓

　　“山东区域目前有65%到70%的电厂，今年经营业绩处于累计亏损。”一位刚刚参与完山东7月电力直接交易集中竞价的电厂人士告知，“6月份，我们厂的入厂标煤单价提高了15元/吨到20元/吨，现在到达740元/吨左右。”

　　山东火电装机容量全国第一，火电利用小时数也长期领先于其他地区，其火电大面积亏损一定程度上反映了火电行业的低迷现状。据了解，740元/吨的标煤价格虽已远离山东部分电厂的盈亏平衡点，但煤价整体处于高位的局面并未发生实质改变，入厂煤价格飙升时期带来的亏损仍未被抵消。

　　经营压力下，取消工业企业结构调整专项资金，对发电企业的“减负”幅度究竟有多大?

　　以华电章丘电厂为例。了解到，该电厂燃煤发电上电价为0. 5元/千瓦时左右，因其较早完成超低排放改造试点工作，获批1分/千瓦时的超低排放电价。此外，脱硫、脱硝、除尘电价总计2.52分/千瓦时。相应的，山东省内工业企业结构调整专项资金征收标准为1. 9分/千瓦时。

　　“虽然专项资金看上去少，但联想火电企业目前经营现状，其在电价构成中的份量并不小。”江苏某电厂副总经理告诉，“江苏省内大部分电厂煤价保持在盈亏平衡点附近，相当一部分电厂截至目前还是亏损。”

　　江苏经济较为发达，用电需求和火电利用小时数水平也在全国处于前列。据了解，近年来随着送电通道不断增多，四川、安徽等区外来电电量开始增加。江苏火电装机容量紧随山东排在第二位，外来电增多使本地机组电量遭到挤压。

　　江苏工业企业结构调整专项资金的征收标准为0.88分/千瓦时。“如果政策能切实落实到电厂，相当于度电利润直接提高了0.88分，假定一个电厂一年发60亿度电，相当于多出超过5000万的年利润空间。目前在电量和电价都在承压的情况下，这块利润空间一定程度上可以减缓燃眉之急。”上述副总经理称。

　　最终影响仍待视察

　　在采访中发现，对电价结构调整带来的电价上涨空间，各火电企业负责人的态度普遍较为谨慎。

　　山东某电厂负责人直言，虽然《通知》从7月1日起生效，但各省还没有出台相关规定。“作为国家政策，《通知》目前还只是一个指导性文件，具体到各省怎样落地，落实到电厂具体怎样操作，还要等各省的文件出台。”

　　“所谓‘利好’，目前只停留在消息层面，还没最终落地。但是全国范围内，煤炭企业了解这一消息后又开始涨价了。”某火电厂企法部负责人表示，“在各省政策落实之前，电厂上电价没提高，成本却提高了，客观上反而增大了经营压力。”

　　但也有观点指出，应当看到电价结构调整对火电行业的长远影响。某电厂市场部负责人称：“调整电价结构除了减缓火电经营困境外，还通过降低政府性基金征收标准下降了用电成本，与输配电价改革衔接，有利于电力市场建设推进。最后还是竞争力强的企业取得更多市场空间。”

　　值得注意的是，5月17日，国务院常务会议提出要调剂电价结构，除取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准外，还提出要适当降低脱硫脱硝电价。

　　“脱硫脱硝电价作为鼓励火电厂环保改造的手段，在环保、计划等方面要求日益严苛的现在，针对其存在合理性的质疑声开始出现。”有分析人士指出，“尽管目前火电企业生存状态不容乐观，但并不能排除国家出台文件降低脱硫脱硝电价，从而利用取消专项基金构成的空间来消减环保补贴的可能性。”

　　上述分析人士称，未来环保电价和标杆电价的调整将继续通过大用户直供和挂牌报价等手段转移到用户身上，电厂度电利润短期内或难以快速修复。

　　工业企业结构调整专项资金征收标准(部份)

　　注：本表选取截至2016年底火电装机前六位地区的工业企业结构调整专项资金征收标准; 、青海、新疆、西藏及蒙东地区不在征收范围内。