广州城管新增项行政处罚权权力年翻了

昨日，广州市政府法制办和市城管执法局联合召开新《广州市城市管理综合执法细则》（下简称新《细则》）颁布实施发布会，新《细则》自昨日起正式实施，替代1999年8月1日实施的旧《细则》。

新《细则》对部分行政处罚权进行了调整，城管执法机关的行政处罚权从现有的20 项增至2 2项，新增29项，多项新的执法职能被划归城管部门。有专家指出，法规令城管执法范围更清晰，权力被关进 笼子 里，但相关部门要尽量避免相互扯皮。

新《细则》还进一步规定了区政府不履行监督职责的追究：区政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，市城市管理综合执法机关可以提请市政府或者市监察机关追究区政府相关人的。

焦点一

除了提前49天团购火车票 划地盘

明确城市管理综合执法的具体范围，是新《细则》修订的核心。

焦点二

去争议

新《细则》设置了明确的处罚规则，统一了执法尺度，减少执法争议，避免暴力抗法。

焦点三

令必行

新《细则》进一步规定了区人民政府、街道办事处、镇人民政府不履行监督职责的追究，以保证监督落实到位。

犬只当街排便不处理将受罚

明确城市管理综合执法的具体范围，是新《细则》修订的核心。

与原综合执法范围相比，新《细则》对部分行政处罚权进行了调整，新增了户外广告和招牌设置、燃气管理、井盖设施管理方面的行政处罚权；扩大了对违法建设的查处范围，赋予城管执法机关对乡村违法建设和尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设的行政处罚权；将原委托城管执法机关行使的建设工程、城市路灯照明、人民防空、供水管理方面的行政处罚权直接授权城管执法机关行使；剔除了城市绿化管理以及市政管理中污染、损坏、擅自占用和开挖城市道路车行道的行政处罚权。经过调整，城市管理综合执法范围更加清晰。

根据新《细则》，广州市城管综合执法部门将对破坏白云山风景名胜区环境，违反《广州市养犬管理条例》中对犬只粪便未即时处理、随意抛弃犬只尸体、占用公共场所饲养和经营犬只、设置坟墓埋葬犬只尸体等行为行使行政处罚权。

同时《细则》还规定了市政府可根据实际情况增加执法种类职能，为日后扩大城市管理综合执法范围预留了空间。

明确城管依法享有行政强制权

针对执法实践中的突出问题，新《细则》设置了明确的处罚规则，这些规则包括：

第十六条明确规定城管部门在法律范围内有权行使与行政处罚权相应的行政检查权和行政强制权，在查处违建时，必要时能提请公安机关协助；

第十七条规定，占用公共场所设摊经营、兜售物品、门窗和外墙设摊经营和超出规定时间施工均属于不同时间段发生的新违法行为，并创设了先行登记保存或者扣押物品的 封存 制度；

第十八条借鉴民事诉讼司法实践设立的地址确认书制度，针对 送达难 问题对文书送达规则做了明确规定：当事人填写的送达地址等信息不准确、变更送达地址未及时告知、受送达人或者其所指定的代收人拒绝签收，导致当事人逾期或者未能收到执法文书的，视为送达等等。

这些规则的设立，统一了执法尺度，使城管执法机关依法行政，规范执法，提高执法效率，减少执法争议，避免暴力抗法。

区镇政府督促不力将被问责

目前广州市城管综合执法工作已推进到街（镇），街（镇）执法队作为区城管局的派出机构，但《广州市城市管理综合执法条例》只规定了市一级城管执法机关对区一级城管执法机关的层级监督，对于街（镇）执法队的层级监督存在法律空白，因此《细则》进一步完善了城管执法机关内部层级监督的规定，特别是明确了下级城管执法机关或者派出机构经责令履行职责而拒不改正的，在根据行政执法追究等相关规定向下级城市管理综合执法机关问责的同时，规定上级城市管理综合执法机关也可以直接查处，以加大对执法案件的查处力度，避免出现执法空缺。

新《细则》进一步规定了区人民政府、街道办事处、镇人民政府不履行监督职责的追究，以保证监督落实到位：区人民政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，市城市管理综合执法机关可以提请市人民政府或者市监察机关根据有关规定追究区人民政府相关人的。街道办事处、镇人民政府不督促街（镇）城市管理综合执法队履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，区城市管理综合执法机关可以提请区人民政府或者区监察机关根据有关规定追究街道办事处、镇人民政府相关人的。

同时，新《细则》还规定公安派出所、国土所、规划所、工商所、司法所等基层单位不依法履行协助街（镇）城市管理综合执法工作职责的，区城市管理综合执法机关或者街道办事处、镇政府可以提请任免机关或者监察机关追究相关人的。