解读两会2012风电行业工作报告

　　月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，温家宝说，推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。

　　今年的政府工作报告中提到： 制止太阳能、风电等产业盲目扩张 。此报告一出，引起众多代表委员热议，也使诸多新能源行业的相关人士对风电、太阳能的未来发展变的相当敏感。

　　风力发电是风能利用的重要形式，风能是可再生、无污染、能量大、前景广的能源，大力发展清洁能源是世界各国的战略选择。风电技术装备是风电产业的重要组成部分，也是风电产业发展的基础和保障，世界各国纷纷采取激励措施推动本国风电技术装备行业发展，目前，我国风电技术装备行业已经取得较大成绩，据统计2010年末我国风电装机容量跃居世界第一。

　　根据风电第一纸媒《风能世界》杂志撰文：我国风电装机连续4年翻番，风电装机容量世界排名由2008年的第四名升至第三名。2009年底，全国共建设42 个风电场，总容量达2268万千瓦，约占全国发电装机的2.6%。2010年，我国风电规模已经位居世界第一。按照国家风电发展规划，2020年，我国风电装机容量有望达到1.5亿千瓦。

　　截至2009年底，我国风电累计发电量约为516亿千瓦时，按照发电标煤煤耗每千瓦时 50克计算，可节约标煤1806万吨，减少二氧化碳排放5562万吨，减少二氧化硫排放28万吨。

　　2010年，我国风电新增装机超过1600万千瓦，累计超过4000万千瓦， 双居 世界第一。

　　我国风力发电起步于20世纪80年代初，主要是满足广大牧民生活用电的要求，研制离型小型风力发电机，单机容量为几十瓦至几百瓦，并型风力发电机采取技术引进、消化吸收的技术路线，先后引进了丹麦55千瓦（1986年）和120千瓦失速型风力发电机，在此后的十几年里，并型风电机组以及相关技术进展缓慢，大多数风电企业的设备及关键技术受制于国外，风电系统人才培养几乎空白。同时，单机容量和风电场规模大幅增大之后，在研发、设计、制造、规划、并和电管理等方面都存在较高难度的技术瓶颈。

　　在目前风电高速发展的情况之下，政府要求要冷静分析存在的问题，尽力避免出现宏观上、规模化和方向性的失误 制止太阳能、风电等产业盲目扩张。 全国政协经济委员会副主任、国家能源局原局长张国宝在接受采访时表示了对这一报告的全面解读。

　　张国宝表示： 现阶段风电、太阳能等新能源发展在能源结构中所占比例很小，只能说有了好开端，最紧迫的就是需要突破并的瓶颈，防止太阳能、风能设备制造业盲目无序扩张。

　　张国宝认为，国内风电、太阳能特别是光伏发电产业发展目前确实碰到一些问题，需要制止盲目扩张的是太阳能、风电设备制造业领域。风电装备及光伏发电材料、电池组件等领域近两年来发展迅猛，出现价格恶性竞争和产能过剩的现象，特别是去年产能过剩现象已转化为制造业企业面临的实际经营困境。这些确实需要出台措施加以规范和引导。

　　如果从风电行业而言，我国还未到制止发展的地步。风电装机并容量去年达到4700万千瓦，仅占全国装机的百分之四点几；发电7 亿度，占全国发电量的1.5%。其电价水平也降到平均每度电0.57元左右，如考虑减排因素已与火电价格有一定竞争能力。光伏发电规模刚到 00万千瓦，度电成本也在不断降低过程中。从规划的角度看， 十二五 期间并风电装机将达1亿千瓦，光伏发电达1500万千瓦，需在目前已有装机基础上大幅提升。从国家能源结构调整角度看，风电光伏未来都要承担一定比例。因此，以风电和光伏发电为代表的新能源产业发展前景仍很广阔。张宝国一再强调：要把防止设备制造能力盲目发展与风电、太阳能行业的发展区分开来，这才是国家能源政策的初衷。

　　然而，风电并难等弊端暴露出的这些行业发展确实面临一些问题，对此张国宝发表了意见： 首先我们得清醒认识到，这几年风电、光伏发电遇到的一系列难题都是发展中的问题，需要重视去解决。解决目前风电以及光伏发电所遇到的并难是问题的核心，要协调好各层面与电的关系。电确实存在自然垄断性的特征，即使把电拆分变小，在一个区域内仍然只有一个电，但电在支持可再生能源发展方面还应更加主动积极。

　　张国宝认为，目前某些风电场还存在 弃风现象 ，主要发生在内蒙古和东北地区。一方面这一地区风资源丰富，另一方面电力需求没有南方沿海地区旺盛。但也有体制问题，内蒙古西部电是地方电，独立于国家电之外。内蒙古电风电发电量最大时达到了电发电量的18%，国际上风电发达的国家如西班牙、丹麦做到风电占20%。这说明有些关于风电影响电运行安全的考虑夸大了。尽管电也在想办法加紧建输送通道把这些大基地的风电尽量多地送出去，但也需在新的思维上寻求突破。

　　在谈及风电建设的未来发展时，张国宝表示要在思维上寻求突破。而这种新思维就是在建设八大风电基地输送通道的同时，有条件的地方可以在离电末端近的地区就地消化，搞分布式发电。

　　分布式的核心理念就是独立于大电之外，建区域性的小或微自发自用。有时候需要将多余的电出售给电，缺电时也需要大电支持一定的电量，这种微有时仍需要与大电相连，目的是为了保障微电的安全供电，基本特征还是自发自用。

　　事实上，太阳能光伏发电适合于微供电。太阳能发电的间歇性的弊端和风电一样，因为每天的光照时间受季节、天气等因素制约。对于光伏发电来说，屋顶发电系统有广阔的应用前景。目前在新疆吐鲁番新城搞太阳能微的试点已经取得进展。问题往往集中于电肯不肯支持分布式、微这一理念，少一些利益考量，配合这些独立发电系统自发自用，多余电量上。

　　在去年年底，中国国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，由国家能源局牵头制定的《可再生能源配额管理办法》正在研究之中，预计2012年上半年出台实施。对于再生能源发电配额制推出后是否能达到促进能源发电上，张宝国谈到，配额制一直都在提，如果政策方案能够比较完善，具有可操作性并切实落实，当然是一种可行的自下而上的约束机制。国内众多发电企业也愿积极落实，阻力不大，难点还是出在电和电价机制上。现在风电、太阳能发电成本仍高于水电、核电，需要补贴，规定必须生产一定量可再生能源电量，要防止宁愿多送一些水电和核电，风电、光伏发电等新能源的发电量要提高必须落实补贴机制。

　　实际上，在今年两会未传达出政府报告之前，就已经在风电领域传出了 中国风电产业在规范中回归理性发展 的呼声，今年的两会更是证实了这种理性发展的需要。正确的解读两会报告，明确风电行业的未来风向标，才能使我国的新能源发展走向一条正确的发展快速路线。