上海立法首提上海标准内藏敢为争先的勇气和计划

看似些许枯燥的条文，内藏着上海敢为争先的勇气和 野心 。《上海市标准化条例（修订草案）》21日提交市十五届人大常委会第十二次会议初审。拿到审议稿，很多常委会委员不约而同地指向了一个词 上海标准 。

毫无疑问，这是本次修订草案的一个创制性亮点 建立 上海标准 评价制度。本市推行 上海标准 自愿性评价活动，按照国内领先、国际先进的要求，对上海制定标准的先进性开展第三方评价。而经评价符合先进性要求的标准，可以使用 上海标准 标识。

上海标准 的提出，是有底气的。市政府副秘书长尚玉英作解读说明时表示这是 探索改革创新 中的重要一项。

据统计，本市地方标准总数近1000项，每年制修订约100多项，多项地方标准上升为国家标准，在全国范围内复制推广。由本市主导制定的国际标准50多项，参与制定的国际标准达100多项，多个国际标准化组织秘书处、国际标准化会议落户本市。

所谓 卡脖子 的东西说到底就是 标准 。 戴柳委员认为，设立 上海标准 有着很大的现实环境考虑。上海要建科创中心，走创新驱动发展这条路，说到底就是标准树立的问题。比如美国对华为的打压，就涉及标准的制定。谷歌的安卓系统虽然是开放的平台，但真正的源代码掌握在制定标准的人手里。他认为，要把上海标准放在更高的位置加以统筹考虑， 上海制造 就是要聚焦在标准这块领域。

在一些委员看来， 上海标准 从草案表述上看，是一种评价性的要求，也是一种水平引领。在此前的代表调研活动中，就有代表建议，要支持上海标准在 一带一路 倡议下走出去。作为定位于建设卓越的全球城市，上海有必要加强标准国际化工作，增强标准国际话语权。要把 上海标准 作为城市品牌打造,需要明确其性质定位及评价要求，确保 上海标准 的国内领先、国际先进水平。

这在此次立法中也得到了彰显。条例（修订草案）规定，本市积极推动参与制定国际标准,培育、推动 上海标准 等本市优势特色标准转化为国际标准,提升 上海标准 的国际影响力。

六界不乏天赋异禀、法力高强之人。六界之内 不过，很多委员也注意到了字义层面的模糊。 上海标准 并不等于 上海的地方标准 ，赵伟星委员提出，上海标准与 上海的标准 概念容易引起混淆，应明确适用范围。冯伟委员表示， 并不是所有上海制定的标准都是 上海标准 ，而是处于金字塔顶端的那部分标准才能成为上海标准。

上海应该为国家标准提供上海智慧，但 上海标准 的定位还需要进一步明晰， 林荫茂委员说，上海要积极参与国际标准的制定，而现在 上海标准 这四个字，可能会给别人是地方标准的误会和误导， 贴了上海标准的标签，就一定是高质量的吗？标准和质量不能划等号。

在丁伟委员看来， 上海标准 属于创新性立法，之后会遇到备案审查等环节，建议进一步明确 上海标准 评价的适用范围、性质定位及评价要求，增加对 上海标准 的含义作出说明。故对上海标准的含义要进行研究。

还有委员对条文的细节进行了推敲，比如 上海标准 标识属于质量标志、 上海标准 自愿性评价的具体办法等等，由此提出这个 上海标准 的制定是政府主导还是由市场来主导？

尽管意见多元，有一点已形成共识 上海标准 是以标准为基础的重要制度探索。 上海标准 将何去何从，且看二审。