为何北京上海光伏政策与市场严重背离

　　近日，国家能源局公布《2018年上半年光伏建设运行情况》显示，截至2018年6月底，我国光伏发电累计装机容量已达到154.51GW。

　　四省累计装机超10GW

　　各省市(区)光伏建设情况显示，截至2018年6月，山东、江苏、河北、安徽、浙江、青海、新疆自治区、河南、内蒙古和甘肃等10省区累计装机量排名前十。其中，山东、江苏、河北和安徽4省累计装机容量都超过了10GW，排名第五的浙江省累计装机容量达到9.9 GW，距10GW大关唯一一步之遥。

　　据不完全统计，目前山东、江苏、河北和安徽等8个省市区的光伏发电装机量已超过了 十三五 光伏发展规划目标。一定程度上而言，这也意味着这些地区的光伏市场已趋向饱和。

　　北京、上海装机排名垫底

　　数据还显示，截至2018年6月 0日，北京市光伏发电累计装机量为 1万千瓦，光伏电站装机为5万千瓦，新增光伏装机量6万千瓦，光伏电站一栏显示为零，表明北京今年上半年光伏新增装机均为分布式项目。

　　上海市光伏发电累计装机量为77万千瓦，光伏电站装机为4万千瓦，新增光伏装机容量19万千瓦，光伏电站新增装机为2万千瓦，这意味着今年上半年上海分布式新增装机容量为17万千瓦。

　　相比今年上半年江苏240万千瓦、河南215万千瓦、河北202万千瓦、山东199万千瓦、浙江179万千瓦、安徽15 万千瓦和山西117万千瓦的新增装机量，北京和上海这两座城市交出的 答卷 可以说是差强人意。

　　综合来看，甘肃2万千瓦(光伏电站0)、四川4万千瓦(光伏电站2万千瓦)、海南14万千瓦(光伏电站7万千瓦)的新增装机与北京、上海不相上下。但对比存量，北京、上海 1万和77万千瓦的装机量，与甘肃786万和四川1 8万千瓦的累计装机相比，双方明显不在一个量级。

　　北京、上海政策支持力度大

　　有必要说明一点，在我国大陆 1个省市(区)之中，北京、上海扶持光伏发展的政策力度最大，同时这两座城市的光照资源也相对优于地处3类光照地区的四川和贵州等省市区。

　　据了解，201 年起，国家能源局先后出台《关于增进光伏产业健康发展的若干意见》(24号文件)、《分布式发电管理暂行办法》(1 81号文件)和《分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等政策后，北京市也相后制订了《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》和《北京市分布式光伏发电嘉奖资金管理办法》两大地方性政策，以推动光伏发电产业的发展。

　　据了解，北京安装分布式光伏电站除享受0.42元/度的国家补贴(注：按照82 号文件，补贴金额已有变化)之外，还会享受到0. 0元的市级补贴。据北京节能环保中心新能源增进部高级工程师孙干介绍，北京市16个区中有12个月有各自的补贴政策。举例来说，顺义区就单独出台了管理办法，每一年提供4000万的专项发展资金，是两重补贴。如果到顺区义区做光伏，会享受到0.40元/瓦的装机补贴，同时给老百姓0.40元/度电的补贴。

　　另外，北京还是中国光伏发展的 心脏 、 重镇 ，左右行业发展的重磅政策皆由此发向全国。新五大发电集团、三小豪门等能源央企不是总部设在北京，即在北京设有分公司。一项数据显示，据不完全统计，北京做光伏、做新能源的公司已超过 00家。

　　与北京相比，上海市对光伏的政策支持力度同样不弱。

　　据上海市发改委出台的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(2016版)，上海将对风电、光伏项目投资主体给予奖励，奖励时间为5年，单个项目年度奖励金额不超过5000万元。具体标准以下：

　　光伏电站：0. 元/千瓦时，分布式光伏：工、商业用户为0.25元/千瓦时，学校用户为0.55元/千瓦时，个人、养老院等享受优惠电价用户为0.4元/千瓦时。

　　据上海市发改委能源处有关负责人前不久泄漏，今年上海将启动新一轮光伏补贴地方政策修订工作，目前的意见是补贴扶持力度不减弱、扶持方式更优化，为光伏项目营造更好的政策环境。

　　目前，上海市光伏消纳不存在障碍，本市电力结构中光伏占比仍偏低，只有0.17%。每年上海上缴的可再生能源电价附加到达20亿元，但每一年从国家获得的补贴仅4亿元左右。

　　政策与市场背离 尴尬现实待解

　　有必要强调两点：第一，北京和上海在推动分布式光伏发展方面均一度走在了全国前列，北京 光伏第一人 任凯、上海 光伏第一人 赵春江教授和 分布式光伏第一人 徐鹏飞等人在分布式光伏走向千家万户过程中都起到了重要的榜样、引领和推促作用。第二，北京和上海是全国经济、金融中心，工商业和居民的用电需求都远高于其他地区，同时，作为资源承载力超强的两个经济增长极，在践行绿色发展理念下，这两座城市在节能减排、减少雾霾、加强环境保护方面都需要发挥更大的作用。

　　但是，现实多少有些为难，北京、上海光伏装机量与优惠的政策支持力度严重背离。这是政策支持不到位，还是市场普及不到位，答案亟待相关各方逐一解开。

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