保障房挖坑待建差钱六千亿

　　 | 发布者：杜立君 | 来自工程机械全国一些地方保障房项目"挖坑算开工"，地方政府为应付上级检查，而玩的保障房建设的"文字游戏"，使社会各界对保障房开工率的真实性、竣工时间、资金到位等问题产生耽忧。 全国一些地方保障房项目 挖坑算开工 ，地方政府为应付上级检查，而玩的保障房建设的 文字游戏 ，使社会各界对保障房开工率的真实性、竣工时间、资金到位等问题产生耽忧。舆论压力之下，11月11日，住建部副部长齐骥向媒体承认，其中存在约1/ 的 挖坑待建 情况。为此住建部已经下发通知，要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。

　　但是，齐骥此言未能停息质疑。在北京、上海、广东等地的调查中，发现一些保障房项目还没有开工、建成公租房成本难收、后续到位资金堪忧、企业参与不盈利反亏损的现象。保障房建设之路还是 路漫漫其修远兮 。

　　上海三林镇懿德居住区的15街坊10/4宗、17/2宗地块因为土地权属争议，闲置至今，却已经被纳入保障房的开工数据中，佛山大良南国西路公租房项目被曝开工数日后又停工；珠海多个新增保障房项目列入新建数据中，以图充数。

　　上海闲置地块列入开工项目

　　保障房建设，如何才算开工？对此，齐骥表示绝不只是 挖个坑 ，必须大体到达：一是年初比较早开工的项目尽可能做到结构封顶，基本建成；2是开工较晚的项目力争完成基础，进入到地上的施工，让老百姓能够看到它的进度；三是开工急促的项目，到年底工程要做到地基基础和结构的施工。但是，在全国各地，尚且存在因各种缘由基本未开工的保障房项目。

　　据了解，规划总建筑面积24 万平方米的三林保障性住房基地，作为上海大型居住社区之一，其规划总人口8.45万人，174万平方米经济适用住房已全面开工，其中140万平方米住宅已到达预售标准，预计到2011年底前，3林基地的保障性住房将全面竣工。

　　但是，调查发现，在已上报纳入开工数据的三林保障性住房基地中，却有一块占地97亩的土地由于权属争议，闲置荒芜至今，乃至都没有 打洞 。这块位于三林镇懿德居住区的15街坊10/4宗、17/2宗地块，被三鲁路划分为东西两部分，地块四周被围墙围起，空荡的地块上突兀地摆放着两个集装箱，围墙之外林立着已经基本建成的保障性住房。

　　此前，曾有报导过，该地块本来属于上海银马房地产发展有限公司(以下简称 银马 )，该地块由最初的工业用地调剂为住宅用地后，由于政府部门之间的推委，银马与浦东新区城乡建设和交通委员会、规划与国土资源管理局、上海市房地产管理局等多部门沟通协商，却迟迟拿不到土地证。

　　2008年，周小弟案发后，上海市房地局将三林懿德居住区2000多亩土地全部收回，用地性质全部调整为三林保障房基地，银马的土地随后也被一并调整为保障房用地。

　　银马公司董事长王文才说，当时跟浦东新区相干部门协商同意将其中50%的土地建设中低价房，并打算在此块地上创新建设 民间保障房 。但直到2010年11月6日，上海义品置业有限公司在该地块上准备开工钻探时，王文才得知该地块 一女二嫁 ，政府部门并没有给银马一分钱的补偿就擅自将该地块收归国有，也没有任何公示或通知银马该地块进行招标，2010年悄悄以经适房名义将部分地块划拨给了上海义品置业有限公司。

　　11月21日，浦东新区公安局派出的维稳工作人员口头告知王文才，该地块行将 强迫 开工，理由是此地块去年11月就已经纳入保障性住房开工建设范畴，已经向全市人民许诺明年行将交房，但到现在都没有动工，各方都很焦急。

　　珠海新建变新增

　　而在广东珠海，一样有一块保障房用地在晒太阳。于2008年奠基的珠海南屏沁园保障房项目，被统计纳入2011年珠海保障性住房安居工程项目落实及开工情况统计表中，表格中，该项目实际开工时间为2010年12月。但是，时期周报于2011年11月20日傍晚前往该项目现场时发现，偌大一个施工场地仅停有一台小型挖土机，工地内右侧一排建筑工人起居简易房，仅有两三间亮灯，其他都无人居住。项目用地，仅做简单平整之后再无施工。

　　据了解，2011年4月，就有媒体报道南屏沁园项目由于打桩遇到孤石而不得不停工的消息，至今仍未得到解决，也并未正式复工。珠海市住建局住房保障科的工作人员表示，该项目原本就有一个施工队，后因孤石问题而再招标一个施工队，后来上级部门担心两个施工队致使权责不明，故又恢复至一个施工队。其间招标、协商沟通进程耗时过长。

　　除一些项目确切未开工之外，一些地方只为完成指标，把整治环境的一些拆迁安置房也纳入保障房范围；有的把其他类型的住宅或者是去年没有完工的项目，也纳入新建保障房统计。这些做法看似带来了表面繁华，却与保障房建设的实质要求相差甚远。

　　以珠海保障房建设为例，截至9月份，珠海市住建局数据显示，已开工14个项目，开工套数为9514套。然而时期周报发现，实际上，截至2011年9月9日，珠海仅新建5个保障房项目，套数 41 套，与9514套相差甚远。对此，珠海住建局住房保障科人士向时期周报解释，2011年初，珠海市政府与省签订目标套数为新增7910套，而珠海市以前保障房的统计口径中，未将企业自建职工宿舍情势的公共租赁房统计入内，因此可以纳入2011年的新增。

　　此外，还注意到，珠海市2009年、2010年开工的锦园、南屏沁园、五洲花城2期、横琴新家园、库区移民新村等城市危旧房改造一样出现在上述表格中。时期周报质疑，为何中央要求新建的保障房，到珠海市相关部门就变成新增。上述珠海住建局住房保障科人士表示，珠海市是按与广东省签订的目标书来履行的。

　　6000多亿元的资金缺口

　　保障房的资金问题怎样解决？根据年初的规划，今年我国保障性安居工程开工量为1000万套，需要资金1. 万亿-1.4万亿元，其中，中央财政预算拟安排补助资金1210亿元，地方政府筹集4000多亿元，其余的8000亿元是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集。

　　而央行刚刚公布的前3季度金融数据显示，截至9月末，全国保障性住房开发贷款余额2808亿元，新增保障住房开发贷款1150亿元。

　　上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭分析，现在中央的钱已全部到位，即便认为地方政府的4000亿元完全到位，那剩余的8000多亿元资金是从哪来的？除2000多亿元的信贷以外，企业自有资金和企业债是最大的源头。 而根据媒体公然报导的信息显示，这两方面的资金来源势必无法弥补信贷以外的6000多亿元缺口。

　　然而，地方政府的4000亿元资金也并不是那么容易到位。了解到，地方政府筹集保障房资金，有的是按土地出让金的5%或10%来提取，或按土地出让净收入的10%提取。据珠海市住建局住房保障科人士介绍，珠海市并没有具体比例，主要来源固然也是土地出让金、财政预算。然而，今年上半年，珠海市土地出让金为44.4亿元，仅完成预算的1/ 左右。在财税收入方面，珠海近几年的额度也仅为100余亿元。土地出让金收入下滑厉害，而财税收入总量不高。

　　但是，珠海市住建局住房保障科人士却认为资金不成问题： 2011年开工项目，资金均已到位，不用担心。但是，后续新建保障房的资金极可能变得紧张。

　　不同于珠海市，深圳、广州等4个城市已经在试点做保障房债券。住房和城乡建设部政策研究中心副主任研究员秦虹近日表示，保障房债券能否顺利发行，关键是看收益率能否满足投资者要求，除本身公租房的租金回报之外，仍需一定的政府补贴。

　　事实上，公租房为保障房建设的主要形态，单靠租金回报，回收成本将是一个漫长的周期。时期周报访问广州公租房万汇楼发现，单凭租金回报，万汇楼需要57年才得以回本。这会让很多资本就此失去对投资保障房的兴趣。

　　南京市住房和建设委员会副主任郭宏定近日表示，一定要平衡好资金的使用、归还，按时归还才会让观望资金积极入市。

　　保障房建设不赚钱困境

　　保障房建设，凭什么得到资本、企业的追捧？ 究其根本还是要实现盈利，才会让企业资金、社会资金动心，而企业资金和社会资金才是保障房建设得以持续的重要保证。 亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存表示，事实上，目前很多房企参与保障房建设都是亏本的。

　　这一点可以在北京的保利嘉园项目得到印证。保利地产副总经理胡在新表示，单靠商品房销售平衡，保利嘉园的保障房项目是亏损的，后来靠销售商铺才填补亏损。

　　无独有偶，马上可以申请租赁的远洋地产旗下项目远洋?沁山水中公租房部份也是亏损的。其媒体公关人士透露，该项目略为亏损，目前已移交给政府，由政府负责出租、管理。上一页 1 2 下一页