现行出口退税改革对天津市企业经济发展的影

　　国务院于200 年10月1 日做出了《关于改革现行出口退税机制的决定》（以下简称《决定》）。为了解企业对现行出口退税机制改革的反应及运行情况，天津市统计局企业调查队在《决定》正式实施前和运行近半年后对不同类型、不同规模、有出口产品的重点生产企业及外贸企业进行了两次跟踪问卷调查和走访调研。本文通过对两次调查的分析，就《决定》出台后对外贸企业的影响进行简要分析。

　　200 年10月份国务院对退税率调整的原则是：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，从2004年起，对企业超出基数部分，由中央与地方按75：25的比例分担。此次调整，中央财政将负责偿还历史上欠退税款，并确保改革后不再发生新欠。

　　200 年我市出口14 .74亿美元，从出口商品结构看，机电产品出口91.8亿美元，占全市出口比重为6 .9％，纺织品出口也占有一定的比重。在本次国家公布的出口货物退税率调整政策中，占天津市外贸出口七成以上的机电、纺织服装等产品，均在此次出口退税率调整下调之列，出口退税率由17％下调至1 ％，下调了4个百分点。

　　1、大多数企业认为改革现行出口退税机制很有必要出口退税改革关系到有外贸出口业务企业的利益和发展。从调查情况看，我市企业对出口退税改革总体持理解支持态度，体现在以下几个方面：

　　（1）关于成本能否降低的问题：29％的企业认为改革现行的出口退税率降低企业的成本， 9％的企业对此持否定态度， 2％的企业在观望。

　　（2）关于国际竞争力能否提高的问题：25％的企业认为能提高我国出口产品竞争力， 2％的企业对此持否定态度，4 ％的企业在观望。

　　（ ）关于能否提高出口产品效益的问题： 6％的企业认为能提高我国出口产品效益，21％的企业对此持否定态度，4 ％的企业在观望。

　　（4）关于能否促进出口产品结构优化的问题：4 ％的企业持肯定态度，11％的企业持否定态度，46％的企业在观望。

　　（5）关于能否保证不产生新的欠退税问题：29％的企业持肯定态度，46％的企业持否定态度，25％的企业在观望。

　　经过近半年的运转，带着《决定》出台后企业的疑虑，近期我们又对原调查走访企业进行了跟踪调查。结果显示：尽管被调查的企业对出口退税率的普遍下调感到有压力，但却一致认为国家对出口退税机制的改革非常必要，并对企业长远发展具有十分积极的促进作用。

　　1、国家政策的出台是必要的、适时的。由于应退税款长期拖欠的现状，不仅造成企业的直接经济损失，而且已经影响到政府的信誉和国际声誉，影响到外商的投资决心，到了必须解决的时候。

　　2、《决定》的出台有利于企业的资金运转。被调查的企业普遍反映：以往的退税率看着高，但存在长期拖欠不兑现的现象；现在虽然适当降低了退税率，但能及时给付，流动资金的周转加快了，有利于企业的生产和经营，缓解了企业的资金困难，使深受退税拖累造成资金周转不灵的企业焕发了新机，企业得到了真正的实惠。

　　、国家退税机制的改革体现了公平竞争的原则。企业不分大小同在一个基点上，有利于建立积极的市场竞争秩序，企业对今后的发展更加充满了信心。

　　4、国家政策不仅明确规定了执行标准，而且可操作性大大增强了。从下调的产品退税构成可以看出，国家对高附加值的高新技术产品的出口退税率下调幅度较小或保持不变，而对一些资源性产品的出口退税率下调幅度相对较大。企业掌握了国家新政策，有利于调整出口产品结构，加快企业的改革步伐，也必将促使企业千方百计加大科技投入、提高产品质量、努力拓展国际市场，从而促进我国民族工业的快速健康发展。

　　为保证《决定》的贯彻落实，我市有关部门做了积极的安排。据本次走访调查的部分企业介绍，2002年之前的拖欠税款已基本到位，200 年度的应退税款正在落实之中。今年除部分企业履行去年的订单，尚未申请办理税务事项外，今年第一季度有出口业务的企业均未出现新的拖欠税款情况，企业对政府新政策的落实情况表示满意。但在新政策的实施过程中，也存在着一些不容忽视的问题。

　　出口退税政策直接关系到出口企业的切身利益，对出口增长的影响非常直接。部分纺织机电企业反映，与去年同期相比，今年订单已显不足，有的减少了15％，更多的影响将在今年下半年显现出来。经营利润减少，同时成本又面临增加，产品失去了以往的价格优势，必然会造成国际竞争力的下降，企业面临失掉市场或让外省市、外国企业挤占客户的风险。

　　企业普遍反映，不仅是退税率降低造成产品成本上升的压力，而且原材料的大幅涨价，更使企业面临成本上升的双重压力。棉价、油价、电价等能源商品的价格上涨对企业造成的影响很大，如生铁的价格上涨将近一倍、铜镍合金的价格上涨近80％、棉价的上涨使企业的收购成本占到总成本的20％— 0％。同时企业还很关注人民币汇率的稳定。

　　这次退税改革不可避免地使一些企业局部利益受损，但也蕴藏着挑战和机遇。为此，目前出口企业采取了积极措施应对挑战。

　　1、用足国家政策，千方百计扩大出口，增加基数。如去年年底前争取多走货，多签订货合同，扩大出口业务。

　　2、退税率不变的企业力争巩固、增加出口合同；退税率下降的产品，则邀请外贸、厂家、外商协商成本分摊问题，争取巩固和增加本地产品的出口量。

　　、加大科研投入，提高产品技术含量，增加产品附加值，打造世界知名品牌。争取在国际、地区与同行业竞争中处于有利地位。

　　4、优化产品结构，拓展国内市场，开发新的国际市场。采取多种经营或全面转产的战略，由纯粹的外贸经营公司转化为生产经营实体，寻求企业新的生存空间。

　　1、政府有关部门应采取积极的措施促进外贸企业扩大出口，努力从客观上调整出口产品结构，鼓励企业增加高附加值产品的出口，调动出口企业的积极性。

　　2、加快推进生产企业自营出口方式和外贸出口代理制度，积极引导企业挖掘潜力，降低出口成本，提高企业经济效益。进一步提升国际竞争力。如外贸企业除开展代理出口业务外，还可走“产、供、销”的路子，积极开发具有市场竞争力的自产出口产品。

　　、提高贴息比例，缓解出口企业资金周转的困难，如能提高贷款贴息比例，会大大提高企业技术改造创新的积极性，逐步建立地方政府财政担保形式下的信贷新模式。目前，在贷款贴息上各地的政策有很大差别，上海、江浙一带为100％，而天津市仅为40％。

　　4、进一步明确地方财政退税负担部分的政策措施。从2004年1月1日起，国家以企业200 年出口实际退税指标为基数，对超出部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担。我市现行办法仅明确了去年与今年的超基数部分，按规定比例补贴的政策。今后如何办还没有说法，应尽快明确该项政策的落实办法，给企业一个定心丸。

　　5、优化出口环境，提高办事效率，政府有关部门要继续抓好落实，加强信息沟通，明确退税流程，快速反馈验票信息。税务、海关等有关部门要转变观念，加强服务，密切协作，建立出口退税的“绿色通道”，缩短退税的流程与周期，为出口企业提供良好的发展环境。