中华人民共和国特种设备安全法解读

　　随着我国经济快速发展，特种设备数量迅猛增长。截至2012年底，全国特种设备总数达820多万台。与此同时，特种设备安全事故也屡屡发生。怎样才能为特种设备戴上安全 紧箍咒 ?

　　2014年1月1日，《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》)正式施行。国家质量监督检验检疫总局法规司司长刘兆彬认为， 新法有10大亮点，不仅对特种设备的安全进行了规范，还标志着我国对特种设备安全监管在法治化的轨道上迈出了新步伐 。

　　亮点一：确立 三位一体 管理体制

　　《特种设备安全法》进一步完善了特种设备管理的制度，确立了 三位一体 的管理体制，即：企业是主体，政府是监管，社会是监督。原有的《特种设备安全监察条例》侧重于行政监管、政府管理。新法已经不是单纯地强调政府的监察，而是让它成为一个社会安全法，比监察条例上升了一个层次。

　　亮点二：突出分类监管和重点监管两大原则

　　《特种设备安全法》突出了两个原则：对特种设备实施分类监管和重点监管。

　　分类监管是指针对特种设备不同的性能特点、危险程度，实行不同的监管模式、手段和方法。800多万台特种设备，根据性能和特点可以分成两大类：承压类，如锅炉、压力容器等，这些装备充满大气压，易燃易爆;机械类，如客运索道、电梯，这些设备主要靠机电、缆绳机械运转。根据运行特点，特种设备有四高：高压、高温、高速、高空。在这种运行条件下，特种设备容易产生易燃易爆或高速冲撞坠落危险。针对这些特种设备的不同特点，进行分类监控。承压类特殊装备将在生产、经营、使用的各个环节加强管理，设置必要的行政许可、检验检测和设立相应的安全机构、对专业人员进行培训。

　　分类监管体现了科学监管的原则，除针对不同的性能以外，也是针对特种设备数量激增、监管受限设置的 我国专业的监管人力只有 万多人。行政气力如何抓好关键环节?《特种设备安全法》确立了重点监管原则，就是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。

　　亮点三：完善监管范围，形成完全监管链条

　　老条例侧重于生产、制造、使用环节，对销售没有特殊的规定。而新法进一步完善了监管范围，使特种设备的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售环节的监管。包括出租都加以规范，体现了闭环的管理。如：法律明确规定销售者不得销售没有经过许可检验的特种设备，否则就是违法;同时规定销售者经营特种设备，必须对所卖的设备进行进货查验，并做销售记录，从销售环节加强了监管。出租也是如此，若要出租起重设备，出租人应当对装备的安全性能乃至维修保养都要承担相应的，当事人在合同里明确主体的除外。

　　亮点四：明确各方主体，重点突出企业主体

　　在特种设备的生产、制造、销售、使用等各个环节 每个涉及到特种设备的，法律里都做了明确规定，包括制造企业、销售企业、使用单位都非常明确。另外，监管部门也非常明确，特种设备的安全监管部门是以国家质监总局为主，其他部门有相应职责。同时，新法明确了政府的，突出了各级人民政府应加强对特种设备安全工作的领导协调管理。

　　更重要的是，法律特别突出强调了企业的主体，甚至可以说企业作为制造商是第一方。如深圳华侨城太空舱的游戏机突然失控，是近年来大型游乐设施当中死亡人数最多的，它就是企业在设计、安装、使用的时候都出了一些问题。企业在设计、制造和日常维修保养、安全检查的时候，如果稍有疏忽就会造成人们生命、财产的损失。因此，新法对企业各个环节的，包括检验、人员培训、制定安全制度都规定很细，突出了企业的主体。

　　亮点5：安全、节能相结合

　　在我国的能源消耗和使用中，特种设备消耗了我们国家大量能源。以煤炭为例，我国煤炭消耗量的70%，都由锅炉消耗。大量煤炭的消耗在确保安全的条件下，如果对锅炉的设计制造和使用，不管容量还是燃烧的方式，各个方面能够采取相应的节能措施，都会为节能做出贡献。

　　固然，安全与节能密不可分，不可偏废，不能为了安全牺牲节能，也不能为了节能牺牲安全。因此，新法对特种设备生产、经营、使用单位要求 遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求 。

　　亮点六：产生问题可追溯源头

　　新法确立了特种设备的可追溯制度，又称设备身份制度，是指从特种设备的设计、制造、安装1直到报废，每一个环节都要做记录、设备上要有标牌、要随着出厂的设备有各类参数资料、有文件，同时要进行保管。一旦产生问题，可以追溯到源头。

　　亮点7：召回制度加强心

　　新法确立了特种设备召回制度。召回制度一般用于针对批量产品或具有同一性质缺陷的产品，这些基本要求一样适用于特种设备。对批量生产的压力容器、压力管道元件、电梯、起重机械等，都可能产生在同一批次的产品中同一性质的缺陷。特种设备实行召回制度，会进一步加强生产单位的，在生产过程中及时地发现和消除缺点，有利于特种设备产品质量的提高。

　　亮点八：首次确立报废制度

　　装备都有设计年限、使用年限和报废年限，到期了就应该更换、大修乃至报废。老条例对这方面的描述并不是特别清晰，而新法确立了特种设备的报废制度，强调了到达报废条件的要立刻报废，报废后还应由有关单位进行性能拆解，防止再次流入市场被人使用。新法规定，不能销售国家已报废的特种设备。

　　亮点九：事故赔偿体现民事优先原则

　　民事优先原则是指在发生了事故后，单位的财产在同时支付处罚和民事赔偿，或其他欠债的时候，当财产不足以同时赔付的时候优先赔付老百姓、优先赔付消费者。新法规定在事故的赔偿中民事优先，体现了以人为本。

　　亮点十：加大处罚力度，提高违法成本

　　安全质量问题累累发生，很重要的一个原因就是处罚力度不够，违法本钱低。新法加大了对违法行为的处罚力度。违法行为处罚最高可达200万，同时对产生重大事故的当事人和人的个人处罚也作出了明确的规定：处罚个人的上年收入的 0% 60%。除了行政罚款，严重的还要吊销许可证，触犯刑律的要移送司法机关，触犯治安条例的由公安机关处置。

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